經過多日談判,美國、俄羅斯、中國等六個國家和伊朗於24日在日內瓦達成初步協議,伊朗將開始降低提煉核燃料的能力,稀釋或轉化儲存的濃縮鈾,並解除生產武器級鈈的能力。美國馬上宣佈將放寬對伊朗的製裁措施。十餘年來圍繞伊朗核問題而形成的僵局,終於被打破,借貸這一問題未來在外交層面全面解決,人們也看到了它的曙光。(相關報道見B1版)
  伊朗核問題的中心爭議國是美國和伊朗,這份協議的達成,也是美伊關係的重要突破。助推這一突破的,錶面來看是兩個因素,一是多年來,美國主要通過遏制打壓的手段阻止伊朗核計劃的努力,已宣告失敗,被迫尋求其他途徑解決問室內設計題;另一個是,在遭受長期經濟製裁後,伊朗的國計民生都面對很多困難,也需要改變現狀。魯哈尼取代內賈德成為總統,領導集團的變更,為伊朗調整核問題的談判策略創造了條件。
  然而,把協議的達成,簡單歸之於伊朗的人事變動,卻是片面的。近幾年來,全球戰略重心的明顯轉移、中東政治格局的激烈變化,以及美國實力的相對下降,這些深層的結構性因素,都在促使美國轉變對伊朗的慣常政策。細緻觀察,這份協議還在表明以下澎湖民宿三個事實:
  其一,美國全球戰略的重點發生變化。自2009年奧巴馬擔任總統以來,美國的對外政策已呈現全球收縮、局部加強的趨勢,不再如以往那樣願意深度介入國際事務,而把主要關切放到東亞西太平洋一帶。美國與伊朗改善關係,借款是美國從伊拉克和阿富汗大規模撤軍的繼篇,是不希望繼續被伊朗核問題捆住手腳,在另一個戰略方向分散精力。
  其二,美國在中東地區已力不從心。2011年以來的西亞北非變局,不少人認為是美國導演的結果。從近年來其他事態的演變看,這種可能性極其之小,比如埃及的局勢發展,就並不符合美國利益。相反,更可能的是,美國已無力掌控中東地區事務。不久前在敘利亞危機問題上,美國最終還是沒有選擇軍事介入,這甚至遭到它在該地區傳統盟友的非難。沙特阿拉伯最近在當選為安理會非設計裝潢常任理事國後,卻表示不想擔任,這其實是對美國“示威”,美國的威望在該地區已大受損害。
  其三,美國對亞洲的跨域經濟政治合作戒心增強。在東亞地區逐漸成為世界最大實體經濟區後,亞洲西翼國家如土耳其、敘利亞和伊朗等,紛紛產生“向東看”的對外政策意圖或實際政策,亞洲大陸東西兩個方向通過陸上絲綢之路聯為一體的可能性,在未來大大增加。一旦形成這種局面,亞洲西翼國家的石油、天然氣等能源資源,東部國家的實體經濟,都可能與美元脫鉤,美國控制亞洲大陸的能力將受到嚴重削弱,這對建立在美元霸權上的美國霸權是重大挑戰。
  以上三個事實會使美國重新考慮其中東戰略。從各種跡象看,其調整有以下兩點:一是降低中東在美國全球戰略中的重要性,另一是重新安排美國在中東的地緣戰略重點。傳統上,美國在中東的戰略支柱或重要盟友,除以色列外,另外兩個是埃及和沙特。現在,埃及深陷內亂、國內形勢充滿不確定性,已難以指望;沙特因美國不願意軍事介入敘利亞危機,而與美國始有抵牾。同時,美國對亞洲內陸的關註,已由過往以能源為重轉向貿易通道為重,沙特並不處在亞洲內陸絲綢之路的關鍵節點,對美國的重要性不如過去。
  伊朗恰恰處在亞洲內陸絲綢之路的關鍵節點。對美國來說,比較理想的局面,是美國和伊朗之間,形成類似於以往美國和沙特、埃及那樣的互動關係。可以想象的是,在美國改變態度,與其他五國一起與伊朗簽訂協議的時候,它所想到的,也許是近幾年來在亞洲東部,美國和緬甸關係獲得突破性進展的一幕,在亞洲西部也會上演。中東地緣政治格局將會因此進入新一輪重組。
  在這份協議達成後,可以預料,在未來一段時間內,美伊關係儘管還有可能出現反覆,但重現內賈德任總統時的高度緊張,卻已可能性不大。接下來,為世人所關心的是:伊朗會成為下一個緬甸嗎?暫時仍看不出這種可能性,畢竟美伊之間的利益差別,遠遠大於美緬之間。作為游戲的另一方,伊朗會利用美國急於求變的心理,不懈推進自己的利益最大化,但在一些核心問題上,卻難以再做大的讓步。這也決定了未來美伊關係在總體向好的同時,仍將充滿博弈,甚至出現戲劇性的場面。程亞文(北京 學者)  (原標題:伊核問題破局顯現美在中東的新佈局)
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