中新網2月20日電 香港《文彙報》20日刊載多篇文章前瞻將於3月舉行的全國“兩會”,分析中國在推進全面深化改革中如何衝過“深水區”。文章指出,不管是從中央到地方,中國推進全面改革的領導組織架構和改革路線已基本成型,預計行政金融財政將成改革重心。
  響應中央 深改小組紛亮相
  文章說,作為貫徹十八屆三中全會改革精神的重要部署,中央全面深化改革領導小組,這一中央最高級別改革領導小組,於1月22日正式亮相並召開第一次會議。習近平總書記親任組長,李克強、劉雲山、張高麗三位政治局常委任副組長,成員包括中央多位重要領導和重要部門的負責人,並下設經濟體制和生態文明體制改革、民主法制領域改革、文化體制改革、社會體制改革、黨的建設制度改革、紀律檢查體制改革6個專項小組及中央深改辦。
  外界猜測,6個專項小組組長及中央深改辦辦公室主任很可能由國家級領導人兼任。中央深改小組強大的陣容,具有足夠的政治資源和駕馭能力,凸顯中央改革的魄力和決心。
  與此同時,各地全面深化改革領導小組亦紛紛跟進成立並亮相。不少地方還對外發佈地方版全面深化改革決定”,確定地方改革路線圖。不僅各省級層面,一些省會城市、地級市亦跟進設立深改領導小組。
  此外,據不完全統計,環保部、國資委、銀監會、保監會、海關總署、民航總局、氣象局、水利部等部委和機構也相繼成立全面深化改革領導小組,組長均由部門負責人擔任。另悉,中央還成立了土地、金融、養老、財政等多個領域的改革小組。外界分析,先行成立深改小組的部委多為改革緊迫的領域行業主管部門,隨著改革的深入,料有更多部委和機構設立新的深改小組或整合到現有改革小組中。至此,中國推進全面改革的領導組織架構基本成型。
  多地探索自貿區試點 特色各異
  文章指,全國兩會召開前夕,各地方兩會相繼閉幕,地方改革路線圖已然明朗,表現出明顯的地方特色。各地的改革任務和要求不是教條式地照搬照抄中央決定,而是根據當地實際有所獨創。還有15個省份在今年地方政府工作報告中提及自貿區建設,定位各不相同。
  如金融業欠發達的寧夏,提出要支持寧夏的地方銀行“走出去”。縣域經濟發達的江蘇提出了優化行政區劃設置,探索省直管縣體制改革。經濟增長漸漸乏力的浙江,則提出了要完善“浙商回歸”全程優化服務體系。北京表示研究人口調控、完善交通治堵機制等。
  行政金融財政成改革重心
  文章指出,2014年作為全面改革元年,分析人士預料,行政改革、金融改革和財政改革將是今年三大重點改革領域。這三項改革,不僅在在整體改革方案中占據重要地位,對短期增長將帶來正面影響,而且這些改革措施在內部已獲得廣泛支持,有關政策綱領較為清晰。
  專家認為,行政改革的目的是取消行政審批,或向地方政府下放審批權。國務院總理李克強去年就表示,將在他任期的五年內取消或下放三分之一的行政審批項目,農曆新年過後不久,國務院就再取消和下放64項行政審批項目和18個子項。
  至於金融改革,專家認為,這項改革已獲得市場普遍的支持,主要涵蓋三個方面,將在今年繼續小步深入。第一是金融產品和價格的市場化,包括利率市場化,匯率定價機制改革,開放資本賬戶以及人民幣國際化。第二個方面是為金融市場和金融機構的發展提供支持,包括民營銀行的批准建立、引入存款保險制度、建立金融機構破產制度、進一步放寬非銀行融資(尤其是債券融資)。第三則是,隨著金融創新和金融格局的變化完善監督和管理框架,如加強對影子銀行活動的監管、股票發行制度改革以及不同監管部門之間的協調等。
  作為經濟結構調整的核心,財政改革的重點將包含三個領域。第一,調整中央與地方的財政責任關係,提高中央政府的支出。第二是稅制改革,包括擴大增值稅改革在服務業的試點範圍(例如交通運輸和郵政服務業),以實現降低稅負的目的,還會引入新稅種(例如資源稅、環境保護稅和擴大房產稅的試點範圍)。第三是解決地方政府債務問題,包括化解短期的期限錯配問題,以及強化地方政府財政紀律。
  智囊建言:底線思維 風險可控
  文章說,習近平日前在俄羅斯接受採訪時曾表示,全面改革“一分部署,九分落實”。以怎樣的方式推進改革才能減少改革阻力、將改革落到實處呢?國務院發展研究中心副主任劉世錦認為,改革應堅持底線思維,即在風險可控的情況下推進,從最不利的狀態考慮,做好預案,一旦出現問題的時候,心裡不慌。
  國務院特約參事夏斌也指出,當前改革突破的一個難點就是,啟動大規模廣泛改革,如何確保不主動引發難以駕馭的系統性風險。
  他指出,要真正讓市場機制起決定性作用。如部分殭屍企業和銀行已經形成的壞資產要出清,但要避免經濟中出現大地震,要講底線思維。首先要堅持漸進改革的原則,改革方案的推出要講時機講策略。二是在市場出清的改革過程中,對工商企業的風險處置動作可以大一些,對金融機構要相對謹慎一些。
  另外,國務院發展研究中心研究員張文魁還指出,改革還要避免出現下麵坐等上面佈置改革形。全面改革的落實,無疑需要中央統一部署、強力推動,但從過去30多年的實踐來看,改革的智慧和動力均在基層,“下放改革權”非常有必要。
  文章說,全國兩會召開前夕,以全面深化改革為主題的省部級主要領導幹部專題研討班在中央黨校開班,中央七常委悉數出席,習近平、李克強作重要講話,31省區市、中央及國家機關“一把手”,軍隊主要領導參加。外界分析,如此高規格的集中研討,是中央貫徹全面深化改革部署的一次總動員和集中培訓,旨在統一思想,排除雜音,督促落實。  (原標題:前瞻兩會:中國全面改革組織架構與思路基本成型)
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