國家發展和改革委員會昨日公佈了我國首批5大領域向社會資本開放的投資示範項目清單,包括北京地鐵16號線、深圳地鐵6號線、內蒙古西至華中地區鐵路煤運通道,以及陝京四線天然氣管道工程等80個項目。發改委要求把這些項目建成社會資本參與建設和營運的樣板工程。
  記者獲悉,首批推出的鼓勵社會資本參與的項目涵蓋鐵路、公路、港口等交通基礎設施24項,3C和4C移動網絡、大容量傳輸網、下一代互聯網等新一代信息基礎設施建設工程和民營企業寬帶接入網、數據中心、移動虛擬運營試點項目,重大水電、風電、光伏發電等36項清潔能源工程,油氣管網及儲氣設施10個項目,現代煤化工和石化產業基地等8個項目方面。
  發展改革委要求有關部門和國企鼓勵和吸引社會資本特別是民間投資以合資、獨資、特許經營等方式參與建設及營運上述項目。
  發展改革委在發給工業和信息化部、交通運輸部、國家能源局、各省份及計劃單列市、中國鐵路總公司,以及相關國有石油、電網、電信公司的通知中強調,80個項目中,對於已開工建設和基本明確投資者的項目,應加快建設營運進程,或加快推進前期工作,儘快形成示範效應。
  發展改革委的通知強調,“對於尚未確定投資者的項目,應創造條件進一步落實鼓勵和吸引社會資本參與投資、建設及營運,具備條件的要面向社會公開招標,並按照有關規定程序辦理。有關項目業主要強化市場主體責任意識,依法經營,努力把項目建成社會資本參與建設和營運的樣板工程。”
  另外,對於80個項目之外的符合規劃佈局要求、有利轉型升級的基礎設施等領域項目,發展改革委要求有關部門、國企和各地“加快推進向社會資本特別是民間投資開放”。
  釋疑
  能否真正打破“國資不願放、民資不願進”怪圈?
  央企老總說不缺錢
  “這個項目不愁貸不到款,不需要向民間資本借錢。”某央企二級公司總經理謝總回應記者時說。位於青海的這家公司的一個太陽能光伏發電項目已被列入國家發展改革委21日公佈的首批基礎設施等領域鼓勵社會投資的80個項目中。
  對這家央企來說,融資不是難事。謝總說,這個項目需投資50億元,公司打算註入20%資本金,餘下40億元將向銀行貸款。
  對國有資產會否流失、與小股東利益分配問題的擔憂,更讓這家央企沒有了向民資開放項目的動力。“獨資,收益和管理都簡單。混合所有制的話,審計什麼的說不清楚。”這位總經理說得很直白。
  民企老總擔憂進不去
  但兩千公裡外,民營企業家江蘇中壓電氣集團總經理蔡澤斌也表達了不願進入的擔憂。“即使進去了,我們只是小股東,權益怎麼保障?”
  他們的擔憂不無道理。在過去發展混合所有制的實踐中,國企管理層與民資合謀侵吞國有資產,或者國有大股東利用控制權侵害小股東權益的案例並不鮮見。此次公佈80個示範項目是國家落實今年政府工作報告的重要舉措,旨在優化投資結構、激發市場活力、促進經濟持續健康發展,更是希望通過示範項目,促進社會資本尤其是民間資本願進來、進得來、留得住、可流動。
  如何讓社會資本願進來、留得住?
  北京師範大學研究國企改革問題的專家高明華教授認為,交通基礎設施等領域應是當前大力發展混合所有制經濟、引入社會資本的重點,開放首批80個項目將起到示範帶動作用。
  以西歐為例,受行政壟斷保護的電信、電力、石油、金融等行業在1977年至2004年間陸續引入了非公資本,交易金額占到這些行業的87%,改革的結果是企業經營效率提升,市場環境改善,整體經濟得到發展。儘管國情不同,仍有道路可循。英德等國的做法表明,頂層設計有助於改革順利推進。
  高明華建議,頂層設計上首先要對國企分類,界定不同國企功能,才能有針對性地破除行政壟斷,界定哪些領域該向民資資本開放。其次,對社會資本進入的制度、法律、環境等都需規範完善。“比如,交通基礎設施領域具有公用屬性,應加強對民資進入後提供公共服務義務的制度設計。”
  小股東權益能否得到保障是民資最為關註的。全國工商聯石油業商會執行會長齊放認為,應完善“平等對待所有股東”方面的法制建設,在司法體系內還應完善對少數股東權益申訴和救濟的工作機制。他還建議,“股東各方還可簽訂一般法律框架之外的合約規定,諸如核心高管的任職、投票權分配、退出機制等。”
  發改委正加緊相關立法工作
  事實上,為鼓勵非公有制企業進入特許經營領域,發展改革委法規司正會同相關部門加緊開展基礎設施和公用事業特許經營立法工作。
  發展改革委基礎產業司副司長任虹副司長認為,在現階段研究交通基礎設施利用社會資本問題,應註意五方面問題,包括社會資本進入交通基礎設施建設的制度、法律、環境等亟待規範完善,加強社會資本提供公共服務義務的制度設計,社會信用體系的建立非常重要。
  “走第一步就是成功。有首批示範項目,就還有下一批。”這讓蔡澤斌看到將來與國企共同投資建設和運營光伏電站的希望。他的公司目前還只是為國企提供光伏電站的建設和後期維護,成為業主是他的下一步目標。“你央企融資容易,我民企人才和管理成本低、運維有優勢。你做不了的,我來做,互補出效益。”本組文據新華社
  解讀
  向社會資本開放意味著什麼?
  “讓社會資本特別是民間投資進入一些具有自然壟斷性質、過去以政府資金和國企投資為主導的領域,有利於擴內需,增供給,穩增長,激活企業的活力和經濟發展的內生動力”。長期從事宏觀經濟研究工作的國家信息中心首席經濟師範劍平說。
  中國國際經濟交流中心信息部部長徐洪才說,當前,我國一季度GDP增長率為7.4%,雖然仍在合理增長區間以內,但是未來保持經濟平穩運行的難度加大。一季度經濟下行主要來自投資增速下降過快。而在拉動經濟增長的“三駕馬車”中,投資是重要的一環。徐洪才表示,此舉有利於打破國有企業在基礎設施等領域投資的壟斷,優化我國投資結構,激發市場投資活力。
  中國石油大學教授劉毅軍說,對於民營資本來說,石油石化行業是相對比較難進入的領域。民營資本和社會資本進入這一領域的呼聲一直比較高。將油氣管網和儲運設施等基礎設施向民營資本在內的社會資本開放,無疑是推動石油石化行業開放向前邁進的重要一步。而多元化投資也可以解決石油石化行業資金短缺的問題,有利於調動更多社會資本支持重大基礎設施建設,也符合國際慣例。  (原標題:北京地鐵16號線向社會資本開放)
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